洛陽：痛失“中西部非省會(huì)第一城”之后
洛陽：痛失“中西部非省會(huì)第一城”之后
《中國新聞周刊》記者：張馨予
發(fā)于2023.7.24總第1101期《中國新聞周刊》雜志
2022年是一個(gè)會(huì)被洛陽記住的年份。正如外界的預(yù)測(cè)，2022年GDP 5675.2億元的洛陽被6543.6億元的榆林和5827.8億元的襄陽反超，丟掉了穩(wěn)坐多年的“中西部非省會(huì)第一城”的位置。
近看洛陽過去幾十年的發(fā)展史，與榆林和襄陽競(jìng)爭并不是它的初衷——在很長一段時(shí)間里，洛陽對(duì)自己的認(rèn)知與定位是“一座可以和省會(huì)城市比拼的地級(jí)市”。在專門給洛陽市領(lǐng)導(dǎo)掌握洛陽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的手冊(cè)《洛陽市情》中，洛陽與太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙這6座中部省會(huì)城市被放到了同一坐標(biāo)系進(jìn)行對(duì)比。
實(shí)際上，洛陽曾經(jīng)的確有這種比拼的底氣。1978年至1990年，洛陽的GDP不僅超過了南昌，也超過了合肥。2000年至2009年，洛陽與合肥處于你追我趕的狀態(tài)，10年中洛陽有9年領(lǐng)先。
但從2009年起，洛陽被合肥反超，直至現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量已不及合肥的一半。也正是從那時(shí)起，洛陽開始對(duì)“中西部非省會(huì)第一城”這個(gè)稱號(hào)加以宣傳。
去年末，洛陽市委政研室發(fā)表了一篇引起熱議的《中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的啟示》，文章對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出走洛陽、落地常州的歷程進(jìn)行了反思。在外界看來，洛陽已經(jīng)認(rèn)識(shí)到改變迫在眉睫。
在洛陽市近年來出臺(tái)的重要文件中，“重振洛陽輝煌”的表述變得越來越多，這是包括洛陽在內(nèi)的所有老工業(yè)城市都需破解的難題。
黃金時(shí)代
從數(shù)據(jù)上看，洛陽經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)從兩年前就已出現(xiàn)。
2020年至2022年，洛陽的GDP增速分別為3%、4.8%、3.5%，在中西部城市中并不突出。2021年，榆林GDP增速為7.9%，襄陽GDP增速則達(dá)到14.7%，兩座城市的GDP分別為5435.2億元和5309.4億元，與洛陽的5447.1億元已十分接近。
到了2022年一季度，洛陽的GDP就被榆林超過，之后的幾個(gè)季度無法縮小差距，只得讓出“中西部非省會(huì)第一城”的名號(hào)。而襄陽與洛陽的比拼相對(duì)更有懸念，從2022年一季度到三季度，兩座城市的經(jīng)濟(jì)總量始終保持著微弱的差距，直到四季度末，襄陽GDP趕超洛陽才明確下來。
對(duì)于洛陽而言，這一結(jié)果太不讓人甘心。畢竟，談到洛陽過去的發(fā)展，無論是洛陽本地人、研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者還是洛陽的官員，都會(huì)用到“輝煌”一詞，工業(yè)繁榮曾是這座城市的注腳。
河南科技大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長張紀(jì)是1970年代出生的洛陽人，在他的少年時(shí)期，洛陽是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代工業(yè)城市，城市風(fēng)景線是忙碌的廠房，以及坡屋頂、紅磚墻的蘇式建筑群。
洛陽的工業(yè)基礎(chǔ)始于1950年代。1953年，黨中央在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，規(guī)劃由蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)和建設(shè)第一個(gè)拖拉機(jī)廠，并決定在河南選擇廠址。當(dāng)時(shí)，鄭州、洛陽、偃師、新安和陜州(今三門峽市陜州區(qū))都被納入考量。最終，地處中原內(nèi)地、利于備戰(zhàn)，且資源豐富的洛陽勝出。
1958年，新中國第一臺(tái)拖拉機(jī)“東方紅”在洛陽誕生，轟動(dòng)全國。自一拖建廠至1964年，拖拉機(jī)年產(chǎn)量在6000臺(tái)至8000臺(tái)左右。到了1970年代初，一拖年產(chǎn)1.5萬臺(tái)東方紅75型履帶拖拉機(jī)，全國70%以上的機(jī)耕任務(wù)由東方紅拖拉機(jī)完成。
一拖之外，“一五”期間，國家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有10項(xiàng)放在河南，其中洛陽占了7項(xiàng)，包括洛陽礦山機(jī)器廠、洛陽軸承廠等。隨著這批“共和國長子”地位的企業(yè)建成，原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的洛陽成為了全國重要的工業(yè)基地。
因此，全國各地的工業(yè)移民向洛陽涌來。1953年拖拉機(jī)廠籌建時(shí)只有314名職工，1957年職工就達(dá)到9748名。洛陽第一檔案館統(tǒng)計(jì)顯示，1964年人口普查時(shí)，洛陽城市人口超過32萬人，是新中國成立時(shí)的4倍。河南大學(xué)副教授丁一平在《“一五”、“二五”期間洛陽工業(yè)移民與人口地緣構(gòu)成》中提到，當(dāng)時(shí)洛陽的工業(yè)移民來自上海、江浙、遼寧、河北、山東和廣東等地。到了1960年代三線建設(shè)時(shí)期，又有一批軍工企業(yè)布局到了洛陽，為洛陽帶來更多高素質(zhì)工業(yè)人才。
當(dāng)時(shí)洛陽的工業(yè)項(xiàng)目和研究所主要聚集在澗西區(qū)，這里的人幾乎只說普通話。為了支援商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的澗西區(qū)，洛陽動(dòng)員上海、廣州等地的商戶來洛，建成了廣州市場(chǎng)和上海市場(chǎng)。在張紀(jì)的記憶里，上海市場(chǎng)是洛陽最時(shí)髦的地方，他總會(huì)在上海市場(chǎng)看到穿著洛陽各大工廠工作服的澗西人，他們以這身工作服和其代表的大廠身份而自豪。
到了1980年代后期，國有企業(yè)仍有很大的優(yōu)勢(shì)，民營企業(yè)剛剛崛起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放活，洛陽依靠資源基礎(chǔ)，開始發(fā)展煤電鋁、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系變得更加完備。
洛陽市工信局黨組書記、局長魏斌對(duì)《中國新聞周刊》說，1980年代是洛陽最輝煌的時(shí)候，工業(yè)在河南一枝獨(dú)秀。那是屬于洛陽的黃金時(shí)代。
無法忽視的結(jié)構(gòu)性困境
展開洛陽與6座中部省會(huì)城市歷年經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)比折線圖，差距似乎是在最近十多年才拉開的，但問題在更早之前就已經(jīng)埋下。在1990年代末、2000年代初，上海市場(chǎng)昔日的熱鬧景象就日漸消失。
河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員王建國對(duì)《中國新聞周刊》說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型，洛陽過去的優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。
魏斌也指出，洛陽的國有企業(yè)進(jìn)入困難時(shí)期，而當(dāng)時(shí)洛陽的民營企業(yè)大多是大工廠的配套企業(yè)，所以大企業(yè)一旦出問題，小企業(yè)也不行了。洛陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻礙，意氣風(fēng)發(fā)的氛圍漸漸被吹散了。
現(xiàn)在，盡管洛陽老牌國企已經(jīng)走出了生存危機(jī)，但其制造業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性困境。
“一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)就在洛陽經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，重工業(yè)在其中保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。張紀(jì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除了1980年代和1990年代，洛陽第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重曾降低到70%以下，此前這一比重長期保持80%以上，2000年以后，重工業(yè)比重又持續(xù)提高。
直至現(xiàn)在，重工業(yè)在洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍有極高的占比。根據(jù)前不久出版的《洛陽統(tǒng)計(jì)年鑒(2022)》，2021年洛陽重工業(yè)企業(yè)在規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的占比高達(dá)89.45%。
張紀(jì)認(rèn)為，重工業(yè)占比高，一方面體現(xiàn)了洛陽制造業(yè)在裝備制造領(lǐng)域具有集群優(yōu)勢(shì)，但另一方面重工業(yè)能耗高，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，制約洛陽的高質(zhì)量發(fā)展，未來還會(huì)面臨碳減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他還指出，輕重工業(yè)各有不同的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和市場(chǎng)規(guī)律，輕重工業(yè)合理搭配，在一定程度上可以熨平周期，但洛陽重工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)周期同步，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)偏弱。
除了重工業(yè)比重高，根據(jù)張紀(jì)的統(tǒng)計(jì)，2020年，洛陽制造業(yè)中，國有及控股企業(yè)的比重高于全國平均水平。但是，洛陽市國有及控股企業(yè)利潤總額占比(14.03 %)，遠(yuǎn)低于全國平均水平(26.43%)。同時(shí)，洛陽國有及控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本(38.87%)和管理費(fèi)用(41.41%)又遠(yuǎn)高于全國平均水平(26.43%、24.82%)。這表明洛陽國有企業(yè)運(yùn)行績效低于全國同類企業(yè)。
洛陽制造業(yè)的這種結(jié)構(gòu)性困境為何產(chǎn)生？多位專家對(duì)《中國新聞周刊》提到了同一個(gè)概念：路徑依賴。
洛陽作為老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下取得了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也形成了發(fā)展慣性，即集中力量發(fā)展重工業(yè)。再加上礦產(chǎn)資源豐富，又進(jìn)一步強(qiáng)化了洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)重工業(yè)化的路徑依賴。
林文棋是清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，他告訴《中國新聞周刊》，從企業(yè)的角度來看，當(dāng)市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟，企業(yè)沿著過去的路徑也能有利潤，就不愿意投入成本去轉(zhuǎn)型，“除非是到了虧本的地步”。
洛陽主營業(yè)務(wù)收入排名前十位的制造業(yè)，R&D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)投入強(qiáng)度大多低于全國平均水平。張紀(jì)說，“由于洛陽科研院所較多，R&D投入也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，一定程度上掩蓋了大多數(shù)企業(yè)R&D投入過少的問題。研發(fā)投入不足也是制約洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。”
與此同時(shí)，與重工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制、思想和意識(shí)也被不合時(shí)宜地保留下來，成為洛陽制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
魏斌承認(rèn)，過去一段時(shí)間，洛陽企業(yè)還是有計(jì)劃性的思維，市場(chǎng)意識(shí)不足?！氨热缫煌嫌休d貨汽車整車的牌照，但是沒有抓住汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。洛陽很多人說，洛陽永遠(yuǎn)有汽車夢(mèng)。但是我們就是錯(cuò)失這個(gè)發(fā)展機(jī)遇了，這個(gè)機(jī)遇過去了，沒有第二次機(jī)會(huì)。”
林文棋認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要試錯(cuò)空間，核心技術(shù)需要在試錯(cuò)中發(fā)展，試錯(cuò)會(huì)為一個(gè)企業(yè)帶來新鮮的活力、發(fā)展的動(dòng)力，助力企業(yè)的變革與創(chuàng)新，也會(huì)在這個(gè)過程中，淘汰掉一部分企業(yè)。
“但老工業(yè)基地不敢輕易試錯(cuò)，因?yàn)橛新毠へ?fù)擔(dān)、業(yè)績考核等多重壓力，管理者只能保守處理，謹(jǐn)慎創(chuàng)新，求穩(wěn)怕亂，大多采用效仿緊跟的思路，看到有成功案例時(shí)再做。但這個(gè)時(shí)候已經(jīng)晚了，別人具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)搶占先機(jī)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，此時(shí)再想超越就很難了?！绷治钠逭f，不只是洛陽，絕大多數(shù)老工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中都會(huì)面臨這樣的困難。
張紀(jì)說，如今，當(dāng)合肥等經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)落后于洛陽的城市已經(jīng)在發(fā)展芯片、新能源汽車等高附加值的產(chǎn)業(yè)，洛陽的產(chǎn)業(yè)還是和幾十年前一樣，做重型裝備、做軸承、做耐火材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至是夕陽產(chǎn)業(yè)?！案母镩_放以來，洛陽錯(cuò)過了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的‘風(fēng)口’。沒有產(chǎn)業(yè)更替，產(chǎn)業(yè)不斷老化，怎么會(huì)有發(fā)展的后勁？”
布局“風(fēng)口”
從澗西區(qū)老廠房驅(qū)車跨過洛河，往東南方向行駛30多公里，50分鐘后，就能從洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“前世”駛到“今生”。伊濱區(qū)正在建設(shè)由新能源創(chuàng)新科技公司寧德時(shí)代投資建設(shè)的新能源電池生產(chǎn)基地，這是洛陽現(xiàn)在格外重視的重大項(xiàng)目，也是其發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的重要嘗試。
這兩年，在洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸降速之后，洛陽反復(fù)提起的重點(diǎn)工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)落到‘風(fēng)口’上”。河南省委常委、洛陽市委書記江凌表示，“進(jìn)入新發(fā)展階段，新的產(chǎn)業(yè)‘風(fēng)口’不斷涌現(xiàn)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓‘風(fēng)口’產(chǎn)業(yè)。深圳等城市能保持領(lǐng)先位置，合肥等城市能實(shí)現(xiàn)后來居上，就在于精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘風(fēng)口’?！?/p>
洛陽確定了新能源電池、航空裝備、光電元器件、智能農(nóng)機(jī)裝備等10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群。洛陽市發(fā)改委城市發(fā)展科科長劉偉俠對(duì)《中國新聞周刊》說，洛陽正圍繞10個(gè)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群主抓重大項(xiàng)目，“項(xiàng)目為王”。
寧德時(shí)代投資建設(shè)的中州時(shí)代新能源生產(chǎn)基地是百億級(jí)別的重大項(xiàng)目，該項(xiàng)目分兩期，一期占地1700畝、投資140億元，預(yù)計(jì)3年內(nèi)建成投產(chǎn)，兩期總用地3400畝，總投資280億元。洛陽將圍繞該項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)來布局新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后的2025年，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2000億元，直接帶動(dòng)就業(yè)2萬人，配套產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)超過2萬人。
百億級(jí)別項(xiàng)目中，中石化洛陽百萬噸乙烯項(xiàng)目同樣格外受到洛陽市的重視。這一項(xiàng)目已經(jīng)開工，批復(fù)總投資278億元，計(jì)劃于2025年12月建成投產(chǎn)。據(jù)披露，投產(chǎn)后，項(xiàng)目每年可新增產(chǎn)值200億元、新增稅收18億元，洛陽市將以此為契機(jī)，加快打造綠色石化先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地。
在洛陽市政府2022年發(fā)布的《洛陽市生產(chǎn)力布局與發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出到2025年GDP突破1萬億元的目標(biāo)。魏斌表示，百萬噸乙烯、中州時(shí)代新能源生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)后，將加快推進(jìn)洛陽萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。
除了布局“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群和主抓大項(xiàng)目，洛陽還在推動(dòng)制造業(yè)的“三大改造”，即推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化和綠色化。“三大改造不僅是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存問題，也是解決后續(xù)發(fā)展的問題，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)?！蔽罕笳f。
談起這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，洛陽市發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合科副科長鄒磊對(duì)《中國新聞周刊》說，過去兩年主要是受疫情影響，同時(shí)，洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，新的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)、正在加快建設(shè)，“不遠(yuǎn)的未來洛陽產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入高質(zhì)量快速發(fā)展新階段”。
不過，洛陽確實(shí)能如當(dāng)?shù)厮A(yù)期的重振輝煌嗎？
避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方稟賦的錯(cuò)配
作為區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域的專家，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良在幾年前曾多次到洛陽調(diào)研。他對(duì)《中國新聞周刊》說，在包括長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的東部沿海地區(qū)市場(chǎng)潛力與發(fā)展機(jī)會(huì)還很豐富的背景下，在上海這樣的龍頭城市還在全力招商引資的情況下，洛陽作為一個(gè)中西部城市，需要奮起直追，提前布局新賽道、培養(yǎng)新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
而對(duì)于洛陽布局的一些產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)項(xiàng)目，幾位受訪專家認(rèn)為有待進(jìn)一步觀察。
張紀(jì)認(rèn)為，寧德時(shí)代投資的新能源電池生產(chǎn)基地，要把下游的產(chǎn)業(yè)引過來才能對(duì)洛陽有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，“新能源電池主要的應(yīng)用是新能源汽車，如果洛陽只有中游的新能源電池，沒有下游的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)作用可能相對(duì)有限”。他認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從藍(lán)海變成了紅海，而洛陽錯(cuò)過了那個(gè)風(fēng)口，就要付出更多努力。
今年以來，動(dòng)力電池產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象已逐漸浮現(xiàn)。在2023世界動(dòng)力電池大會(huì)上，一汽集團(tuán)總經(jīng)理邱現(xiàn)東表示，目前動(dòng)力電池產(chǎn)能規(guī)劃超2500GWh，這些電池產(chǎn)能如果真正實(shí)現(xiàn)會(huì)有產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。張學(xué)良也認(rèn)為，等地方投資的項(xiàng)目在三五年后投產(chǎn)，產(chǎn)值會(huì)嚴(yán)重過剩，“這種投資看得到規(guī)模，但是不一定看得到效益”。
關(guān)于百萬噸乙烯項(xiàng)目，專家們認(rèn)為，項(xiàng)目投產(chǎn)后肯定會(huì)對(duì)洛陽GDP增長有貢獻(xiàn)，不過其要推動(dòng)洛陽打造先進(jìn)材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地還需要做更多工作。畢竟，在化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，越靠近上游附加值越低，越靠近下游附加值越高，而洛陽的化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上一直偏前端，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很長一段路要走。
過去十多年，合肥憑借成本優(yōu)勢(shì)和開放市場(chǎng)，引進(jìn)京東方、蔚來汽車等企業(yè)，精準(zhǔn)抓住新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，也成為洛陽近幾年學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
在林文棋看來，合肥的發(fā)展不可復(fù)制，但是合肥的一些做法值得其他城市借鑒。其中一項(xiàng)很重要的經(jīng)驗(yàn)是，基于政府的研究能力找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，待國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值后投向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
林文棋告訴《中國新聞周刊》，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以診斷現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，進(jìn)行發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域研究，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等整合，引導(dǎo)資源聚集，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目落地，形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的快速蓬勃發(fā)展。
“但是，現(xiàn)在許多地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是虛假的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是基于當(dāng)下熱點(diǎn)政策制定的?！绷治钠逭f，許多地方會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方稟賦的錯(cuò)配——地方在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的時(shí)候，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位不精準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)脫離當(dāng)?shù)厮幗?jīng)濟(jì)環(huán)境，或超前于經(jīng)濟(jì)，或落后于經(jīng)濟(jì)；另一方面，一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃操作性不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和障礙認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的判斷，規(guī)劃思路和布局難以落地，在應(yīng)用中針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)然，其背后也有“政績沖動(dòng)”、利益驅(qū)動(dòng)、管控不力等原因。
“產(chǎn)業(yè)政策層面，既要守正，把已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，也要?jiǎng)?chuàng)新，用市場(chǎng)的力量發(fā)展一些專精特新、能夠在產(chǎn)業(yè)鏈成為單項(xiàng)冠軍的企業(yè)?！睆垖W(xué)良說，這類企業(yè)洛陽不是沒有，應(yīng)該努力把這些企業(yè)打造為鏈主企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
洛陽其實(shí)有很好的科技創(chuàng)新的底子。洛陽市工信局總工程師孟振強(qiáng)說，“一五”時(shí)期以來，洛陽落地了一批包括洛陽拖拉機(jī)研究所、洛陽軸承研究所、洛陽耐火材料研究院、洛陽有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院等在內(nèi)的科研院所，后來很多研究院改成了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科技資源十分豐富。
不過，長久以來，洛陽的科技資源大多沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
從高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量來看，2021年底，洛陽高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為903家，而作為洛陽學(xué)習(xí)對(duì)象的合肥，2021年僅僅是新增高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量就超過了1200多家，總數(shù)則達(dá)到4578家。洛陽的專利也不夠多。河南科技大學(xué)教授席升陽曾總結(jié)，截至2021年底，鄭州的人口只是洛陽的1.76倍，但鄭州的專利總量是洛陽的4倍、發(fā)明專利是洛陽的4倍。
“洛陽的科技資源為什么沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力？因?yàn)榭萍假Y源需要科技金融去激發(fā)才能夠迸發(fā)活力?！睆埣o(jì)認(rèn)為，科技金融是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的靈魂，在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中扮演催化劑、加速器的重要角色，但洛陽的科技金融在體制機(jī)制方面與先進(jìn)城市相比還存在較大差距。
合肥在科技金融方面探索出了一套模式，是林文棋認(rèn)為其他城市可借鑒的。具體來看，是以投帶引，通過投資手段引育產(chǎn)業(yè)，成立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，服務(wù)于招商引資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，依托下屬合肥產(chǎn)投、合肥興泰、合肥建設(shè)三大投資平臺(tái)，通過與中信、招商等投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過項(xiàng)目孵化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目不以短期利益為目標(biāo)，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項(xiàng)目。
張紀(jì)進(jìn)一步指出，洛陽政府的科技創(chuàng)新系統(tǒng)須加入盡職免責(zé)機(jī)制，“科技創(chuàng)新是一個(gè)不斷試錯(cuò)、反復(fù)探索的過程，因而有很高的失敗風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏容錯(cuò)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員在操作上畏手畏腳，科技金融政策難以有效實(shí)施”。他認(rèn)為，如果洛陽能夠科學(xué)制定適應(yīng)科技金融政策特點(diǎn)的盡職免責(zé)專項(xiàng)機(jī)制，著力解決科技金融領(lǐng)域“惜投、慎投”等現(xiàn)象，才能最大限度解放和激發(fā)洛陽蘊(yùn)藏的科技創(chuàng)新潛能。
今年以來，洛陽與榆林、襄陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭仍然膠著。一季度，榆林、洛陽和襄陽的GDP分別是1546.17億、1441.5億和1224.25億元，洛陽升至第二位。從經(jīng)濟(jì)增速看，洛陽以4.2%也排在第二位，榆林和襄陽分別是4.1%和5.9%。年末，誰將坐上“中西部非省會(huì)第一城”的位置，還猶未可知。
《中國新聞周刊》2023年第27期
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